Hoy llegó a mi correo un mensaje anónimo pidiéndome que le diera una leída al Proyecto de Ley 01969/2007-GL, presentada por la Municipalidad de La Victoria el pasado 11 de diciembre del 2007, justo antes que se cerrara la pasada legislatura. Este proyecto pasó a comisión el 14 de diciembre, tal como consta en la página web del Congreso y fue propuesto por el alcalde Albero Sánchez Aizcorbe, quien es además militante del partido Solidaridad Nacional, del cual el alcalde de Lima, Luis Castañeda Lossio, es líder y miembro de la alianza Unidad Nacional.

Dicho proyecto de ley se basa en un acta de una Sesión Ordinaria de fecha 4 de mayo del 2007 de la Municipalidad de La Victoria, donde se firmó el Acuerdo de Concejo N° 031-07/MDLV, el cual se basa, entre otras cosas – después de definir el marco legal y la labor de las municipalidades -, en lo siguiente:

• Que, el presente proyecto de Ley tiene por f¡nalidad la reestructuración de las deudas tr¡butarias adquiridas por las Municipalidades en calidad de sujetos tributarios, es decir; contribuyentes o responsables de las deudas en materia tributaria contrafdas con ESSALUD y las retenciones no pagadas por concepto de Impuesto a la Renta de Cuarta o Quinta Categoríaen calidad de agente de retención;
• Que, algunas municipalidades a nivel nacional se han visto imposibilitadas de cumplir con las obligaciones descritas líneas arriba por no contar con la disponibilidad presupuestal dado que ha tenido que afrontar obligaciones laborales generados por convenios colectivos contraídos de forma irregula, restando liquidez a su presupuesto;

Dicha acta la pueden ver haciendo click en las imágenes.

Lo que entendemos por esta acta es que, debido a que las municipalidades tienen problemas financieros para poder solventar los gastos que demanda el pagar sus tributos a Essalud, lo mejor que esta entidad estatal les condone la deuda … ¿para qué? Para tener una mayor liquidez y poder ejecutar obras de mejoramiento de la calidad de vida de sus vecinos. Un principio bastante loable, pero … algo turbio por lo que podrá leer líneas abajo.

El proyecto de ley 01969/2007-GL presentado al Congreso de la República el 11 de diciembre del 2007 entonces se titula así: Proyecto de Ley de Reestructuración de las Deudas Tributarias de las Municipalidades de Lima Metropolitana, el cual pide lo siguiente:

Art. 1.- Condonación de las Deudas Tributarias de las Municipalidades
Condonase las deudas Tributarias que pudieran haber asumido las Municipalidades de Lima Metropolitana con la Superintendencia Nacional de Administración tributaria; sea en- calidad de contibuyente y/o responsable tributario vencidas hasta el 31 de diciembre de 2002.

Artículo 2. – Deudas comprendidas.
Podrán acogerse al presente beneficio todas las municipalidades que tengan deudas por concepto de tributos y aportaciones a ESSALUD vencidas hasta el 31 de diciembre de 2002.

¿Cuál es el problema? Que como responsable tributario, las municipalidades están infringiendo las leyes laborales, debido a que ellos deben pagar los derechos laborales de sus trabajadores a las diferentes entidades estatales, entre ellas EsSalud. Es decir, que si condonan la deuda hasta el 2002, muchos trabajadores a quienes las municipalidades aún no han pagado sus derechos – que son puntualmente descontados de sus boletas de pago – perderán su dinero.

Pero esto se pone mejor con los siguientes artículos:

Articulo 3. – Actualización de la deuda insoluta
3.1 Para la determinación de la deuda de cada municipalidad, que se acoja al beneficio establecido en la presente ley se extinguen el monto insoluto, las multas, recargos e intereses y/o reajustes. Bn el caso de multas por infracciones formales, para tener derecho a su extinción las municipalidades deberán haber subsanado las infracciones que las originaron a la fecha de acogimiento al régimen.

3.2 La deuda insoluta será reajustada aplicando factores de actualización que en ningún caso excederán del 3% (tres por ciento) de la variación acumulada del índice de Precios al Por Mayor (IPM), desde la fecha de exigibilidad hasta el 31 de diciembre del 2002.

Artículo 4. – Compensación de deudas
Las municipalidades que tengan acreencias con ESSALUD por concepto de tributos municipales y que se acojan al presente beneficio, deberán suscribir un convenio de compensación en el que se determine la deuda materia de acogimiento a la condonación. En tal sentido, las municipalidades quédan autorizadas para otorgar a ESSALUD, los beneficios establecidos en la presente ley.

La gran traducción de estos artículos es la siguiente. En el Art. 3.1 se indica que la deuda se reduce al mínimo al eliminar moras e intereses y que se le ajusta un 3% anual por inflación. Sin embargo, en el Art. 3.2 se condona toda la deuda acumulada hasta el 31 de diciembre del 2002.

En el segundo capítulo de la ley, al que se refiere el Art. 4, se resume en lo siguiente: buscarán pagar entre el 3% a 6% de la deuda acumulada desde el 1 de enero del 2003 hasta el 31 de diciembre del 2005, donde además de incluir a EsSalud, incluyen también a la ONP y los impuestos que no se pagaron a la SUNAT, el cual asciende al monto indicado en el siguiente cuadro:

Concepto Principal Intereses Total

ESSALUD 306,049,762 56,628,185 362,677,947
ONP 95,201,838 17,144,857 112,346,695
SUNAT 92,902,549 16,897,668 109,800,217
(IM- RENTA)
TOTAL 494,154,149 90,670,710 584,824,859

Como podemos ver, esos montos son el total de lo que se pagarán en cómodas cuotas por 72 meses, tal como dispone la ley.

El Gran Cambio

Este blog pudo tener acceso al borrador final del proyecto de ley que será enviado al Congreso y en el se puede ver que el campo de influencia de éste ya no es sólo Lima Metropolitana, sino todo el país. Esto quiere decir que todas las municipalidades del Perú podrán acogerse a esta ley y condonar sus deudas con el mismo Estado, afectando directamente a sus trabajadores.

Por lo que tenemos entendido, el funcionario que vio dicho proyecto de ley en un principio se le habría dado de baja el proyecto de ley, es decir, se le habría aconsejado al Congreso no aceptar la moción. Sin embargo, la encargada de ver este proyecto de ley y dar la opinión técnica final es la Dra. Juana Rosa Berrocal Yrigoyen, quien fuera en el 2007 presidenta de mesa en las elecciones partidarias de Solidaridad Nacional.

Además,el presidente de la comisión de Economía, Banca, Finanza e Inteligencia Financiera del Congreso – encargada de ver este proyecto de ley – es Rafael Yamashiro Oré, elegido congresista por Ica por Unidad Nacional, quien además tiene un oscuro pasado por haberse quedado con parte del sueldo de uno de sus ex trabajadores y además cobrar gastos de instalación.Entonces yo me pregunto … ¿qué está pasando aquí? ¿Es esto un perro muerto que busca beneficiar la incapacidad de las municipalidades para pagar los tributos al mismo Estado y perjudicar a los trabajadores, atentando contra sus derechos laborales a la jubilación y salud?

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